Депутат Людмила Шапиро:
В связи с рассмотрением на заседании городского Собрания 28 мая поправок в Устав Обнинска, 23 мая я направила всем депутатам ОГС Открытое обращение. В нем изложены главные плюсы и минусы двух видов избирательных округов, между которыми депутатам необходимо сделать выбор.
Открытое обращение к депутатам Обнинского городского Собрания

Одномандатные или многомандатные?

Уважаемые депутаты!

На заседании 28 мая нам предстоит принять важнейшее решение – о том, как будет избираться половина депутатов Обнинского городского Собрания следующих созывов: по многомандатным округам, как избирали нас, или по 15 одномандатным. Обращаюсь к Вам, потому что вопрос этот не технический, а на самом деле принципиальный.

Обнинские выборы всегда проходили сравнительно честно, и одна из предпосылок этого – многомандатные округа. Если посмотреть на проблему с точки зрения избирателей (а смотреть следует именно с нее, а не с точки зрения выгоды партий или кандидатов), для условий Обнинска у одномандатных округов вообще нет преимуществ.

1. Основная работа депутата – принятие решений по общегородским вопросам и помощь в решении проблем избирателей. Есть проблемы одного избирателя, одного дома, одного двора. Нет проблем одномандатного округа – пяти тысяч жителей, десяти домов – это уже общегородские проблемы. Поэтому отстаивание интересов округа – не что иное, как склока из-за кусочков бюджетного пирога, исключительно вредная с точки зрения интересов всего города.

Называемые в качестве «плюсов» одномандатных округов: большая близость депутатов к избирателям (в компактном Обнинске) – это демагогия, а повышенная ответственность депутата – лицемерие, потому что механизм отзыва, установленный федеральным законом, реализовать совершенно невозможно. Поэтому в России случаев отзыва депутатов просто не было.

2. Каковы очевидные преимущества многомандатных округов для избирателей по качественному составу депутатов?

В пятимандатном округе избиратель сам балансирует «личный состав» городского Собрания, имея право поставить до пяти галочек за разных кандидатов – от разных партий, общественных организаций, самовыдвиженцев.

При голосовании за нескольких кандидатов снижается вероятность «ошибки» в избраннике – в «личном пакете» избирателя будет хотя бы один депутат, который его не разочарует, с кем удастся установить контакт. Кроме того, по разным вопросам можно обратиться к тому из депутатов, кто лучше владеет проблемой.

Кроме того, при выбытии одного из депутатов избиратели не остаются без своего представителя до новых выборов. Если в многомандатном округе осталось не менее двух третей депутатов, довыборы вообще не проводятся, что экономит бюджетные средства.

3. Чем принципиально отличаются одномандатные округа от многомандатных? Тем, какая доля голосов избирателей будет потеряна (присвоена победителями).

Типичная ситуация при голосовании в одномандатном округе в один тур (для победы достаточно простого большинства голосов) – побеждает один кандидат, набравший 25–30% голосов избирателей, явившихся на выборы. Остальные голоса пропадают – 70–75% избирателей остаются без своего представителя. И наутро после выборов более 70% избирателей чувствуют себя обманутыми.

При пятимандатной системе на обнинских выборах 2010 года количество галочек, поставленных в бюллетене избирателем, в среднем составило от 3.14 (при 10 кандидатах в округе) до 3.60 (при 17 кандидатах). То есть чем больше конкуренция кандидатов, тем активнее избиратель. И его активность вознаграждается.

Если мы сложим количество голосов, поданных за всех кандидатов в 2010 году (общее количество галочек в бюллетенях), то получим 84369. Кандидаты, избранные депутатами, в сумме получили 42589 голосов. То есть не только 50.5% поданных избирателями голосов не пропали даром, но и каждый избиратель избрал себе примерно 1.7 депутата. Это очень даже неплохо. (Соответствующая оценка для одномандатных округов – всего 0.3 депутата на одного избирателя.)

4. Второй главный дефект одномандатных округов – маленькие округа менее устойчивы к искажениям итогов выборов – фальсификациям и грязным технологиям.

При обычной явке около 30%, победители по пятимандатным округам на выборах 2005 года получили 1300–1700 голосов, а в 2010 году – 1400–1900 голосов. В одномандатных, в пять раз меньших округах, для победы будет достаточно порядка 400 голосов.

Если учесть, что партия «Единая Россия» сделала всё для снижения явки на выборах, назначив единый день голосования на второе воскресенье сентября, для победы может хватить каких-то 300 голосов.

При таком мизерном количестве голосов будет достаточно фальсификации протокола на одном избирательном участке, чтобы решить судьбу выборов. Достаточно подкупить несколько десятков избирателей, чтобы получить заветные проценты. В разы большие многомандатные округа лучше защищены от злоупотреблений, фальсификаций и подкупа избирателей.

Минимальное количество требуемых для избрания голосов однозначно подтолкнет нечистоплотных претендентов на депутатский мандат к нечестным методам борьбы. Высока вероятность, что такой кандидат будет избран. И пять лет будет принимать решения «от имени обнинцев».

Таким образом, единственный реальный эффект перехода на одномандатные округа в Обнинске – это запуск грязных политических технологий.

Поэтому я считаю, что необходимо сохранить уже традиционные для Обнинска многомандатные округа. Не надо устраивать эксперимент над городом с гарантированно негативным результатом.

Референдум 1995 года был проведен, чтобы выявить предпочтения обнинцев. И он их выявил: Обнинск должен быть наукоградом; обнинцы должны сами выбирать главу города как главу администрации; выбирать депутатов не для отдельных избирательных округов (одномандатных), а для всего города. Это мнение обнинцев затем было реализовано в уставных нормах, которые приходилось корректировать из-за изменения законодательства. Но, несмотря на вносимые изменения, нормы продолжали соответствовать духу решений референдума.

В 2005 году шестеро депутатов городского Собрания нарушили волю избирателей, отменив всенародные выборы мэра, а судебная система нас не защитила. Но избиратели припомнили это на внеочередных выборах – пятеро из шести пролетели «как фанера над Парижем». Надеюсь, этот печальный опыт не забыт нынешними депутатами.

Система многомандатных округов используется в Обнинске с 1998 года, ей уже 15 лет, по ней выборы прошли четыре раза. При введении одномандатных выборов наутро после выборов около 70% избирателей, принявших участие в голосовании, не увидят своих кандидатов среди избранных и почувствуют себя обманутыми.

Подобное произошло на выборах Мосгордумы в октябре 2009 года (смешанная пропорционально-мажоритарная избирательная система: 18 мандатов по партспискам, 17 одномандатных округов, массовые фальсификации – в итоге 32 мандата из 35 достались единороссам). И это запустило процесс, приведший к общественному взрыву на выборах Госдумы в декабре 2011 года. Нам это надо?..

Л.Шапиро
23 мая 2013 года

Коммент:
Я передала свое обращение всем депутатам и попросила внимательно прочитать, обдумать его и проголосовать на заседании ОГС в соответствии со своей личной позицией и своим пониманием ответственности перед избирателями.
Выражаю признательность газете «Час Пик», которая опубликовала мою точку зрения в номере от 24 мая с.г.