Руководитель профильного министерства Андрей Лисавин - о том, по каким «расценкам» мы живём и потребляем и что нас ждёт в ближайшем будущем.

Приоритеты расставлены
- Андрей Владимирович, какой круг задач определил вам глава региона перед назначением на должность министра?

- Прежде всего Анатолий Дмитриевич потребовал обеспечения прозрачности в работе организаций, предоставляющих услуги. Нам поставлена задача бороться с фактами бесхозяйственности, которые сказываются на качестве и стоимости оказания услуг, на потерях, в том числе и бюджетных средств. Это особенно актуально для сферы ЖКХ.

Если интересы компаний - поставщиков ресурсов отстаивает их менеджмент, то министерство тарифного регулирования должно ставить перед собой цель по защите интересов заказчика этих ресурсов - потребителей. Обеспечение баланса интересов является одним из основополагающих принципов. Главный инструмент воздействия - это само формирование тарифов. Тариф должен обеспечивать экономически обоснованные расходы предприятий, и вместе с тем мы оцениваем, насколько эффективно были потрачены деньги на выполнение тех или иных программ, работ, заложенных в тарифы в предыдущие периоды регулирования. Если средства израсходованы нецелевым образом или нерационально – следуют санкции.

В 2015 году одним из ключевых изменений в деятельности нашего министерства станет предельно широкое раскрытие всей информации по тарифному регулированию деятельности компаний. Будет усовершенствован информационный ресурс, благодаря которому любой интернет-пользователь сможет ознакомиться с максимально полно раскрытыми данными о регулируемой деятельности предприятий в соответствии с со стандартами, определёнными правительством.

- Для рядовых потребителей - с периодической регулярностью - повышение тарифов становится темой номер один для обсуждения, ведь из-за их повышения из семейных бюджетов ежемесячно изымаются немалые дополнительные суммы. Почему тарифы растут?

- Основная причина, конечно же, инфляция и рост стоимости газа, а это ведет к росту стоимости электроэнергии. И сказывается на тарифах на тепло и водоснабжение.

Мы сделали анализ уровня тарифов в сравнении с другими регионами. Тарифы по водо- и теплоснабжению у нас чуть ниже среднего по ЦФО, а вот услуги передачи газа и электричества – выше. Но здесь нужно понимать, что более высокие тарифы отчасти обусловлены фактором динамичного развития территории области. В частности, в нашем случае реализацией программы газификации, согласно которой голубое топливо должно быть доступно 92 % жителей региона, а также созданием условий для технологического присоединения к электрическим сетям новых потребителей. Затраты на обслуживание новых сетей и постепенный возврат инвестиций на их строительство ложатся на тарифы.

Учимся считать
- Что может способствовать снижению платежей в сфере ЖКХ?

- Конечно, установка счётчиков. Строгий учёт поставки ресурсов позволит не только прекратить споры об излишних начислениях, но и создаст предпосылки для ресурсосбережения, а следовательно - снижения платежей.

Статистика по установке приборов учёта в регионе довольно сильно отличается от одного муниципального образования к другому. Причём тотального «оприборивания» пока не наблюдается, но со следующего года установка приборов учёта станет обязанностью ресурсоснабжающей организации - это еще один повод населению осознать собственную выгоду от приборов учёта.

Вообще в сфере ЖКХ нужны новые подходы. Если говорить о теплоснабжении, то здесь снижению платежей во многих случаях способствует переход на индивидуальное отопление, а также внедрение современных блочно-модульных котельных. Эксплуатация таких котельных в ряде случаев позволила бы и затраты уменьшить, и тарифы снизить. Особенно когда тепло приходится транспортировать на большие расстояния. Но в каждом случае конкретную ситуацию нужно рассматривать отдельно.

- Новый год – это, конечно же, новое счастье. Но далеко не всегда. Чего ожидать нам по части тарифов в приближающемся 2015 году?

- В полном соответствии с законодательством тарифы изменятся с 1 июля. Однако уже с 1 января платежи за услуги отопления начнут рассчитываться согласно 354-му постановлению правительства РФ, которое подразумевает буквально следующее: если в настоящее время нормативы на услуги отопления действуют для каждого муниципального образования области отдельно, то в новом году они должны быть установлены едиными для всего Калужского региона и вместе с тем дифференцированы по видам жилья - по домам постройки до 1999 года и после него, а также в зависимости от этажности. В целом ожидается небольшое, порядка 5 %, снижение платежей за отопление. Однако оно коснётся лишь зданий от пяти этажей и выше, а вот для домов в 1-2 этажа нормативы станут выше, и их изменение может привести к приросту платежей до 70 %. Эта ситуация возникнет в 2015 году не только в Калужской области, но и в других субъектах Российской Федерации, где такие нормативы не были еще пересмотрены.

Эта ситуация прогнозировалась еще в 2012 году, и органам местного самоуправления поручалось принять меры, способствующие недопущению такого увеличения платежей с 2015 года. Прежде всего это достигается за счет перевода малоэтажных жилых домов на индивидуальное отопление. Есть и второй способ - установка общедомовых приборов учета. К сожалению, только 18 муниципальных образований справились с этой задачей. В 54 муниципальных образованиях эта проблема либо решена не полностью, либо органы местного самоуправления вообще не уделяли ей должного внимания.

Вопрос роста платежей граждан за коммунальные услуги сверх установленного на федеральном уровне среднего индекса для Калужской области был рассмотрен в октябре - ноябре текущего года на уровне депутатов представительного органа местного самоуправления в каждом из 54 муниципальных образований.

Народные избранники принимали различные решения - от дотации теплоснабжающим организациям разницы между платежами населения и затратами до разработки и принятия специальных программ. Ведь в том же Обнинске, например, есть индивидуальные газифицированные коттеджи, подключённые к централизованному теплоснабжению, и вряд ли будет разумным и справедливым предоставлять помощь из бюджета для таких далеко не бедных потребителей, в отличие от жителей обычных малоэтажных домов.

Кроме того, в некоторых районах области практически все квартиры в жилых домах переведены на индивидуальное отопление, за исключением одной или двух. Из-за собственников таких квартир функционируют низкорентабельные котельные, которые продолжают обеспечивать теплоснабжение. Это значит, что пересмотр нормативов по отоплению в малоэтажных домах станет для таких потребителей, которые по-прежнему пользуются централизованным теплоснабжением, стимулом к переходу на отопление индивидуальное.

Таким обстоятельствам органы местного самоуправления тоже уделяли внимание при принятии решения.

Альтернатива нам поможет
- Вообще, вопреки досужему мнению, позитивные изменения в законодательстве по части тарифов постепенно происходят, - продолжает Андрей Лисавин.- Например, в ближайшие годы планируется внедрить новую тарифную модель на рынке теплоснабжения, разработанную Минэнерго. Ввести понятие так называемой альтернативной котельной.

Что это такое? Альтернативная котельная - некая виртуальная модель, предусматривающая тариф, который показывает, сколько должно было бы стоить тепло, если бы рядом с вашим домом построили экономичную модульную котельную.

В настоящее время тарифное регулирование в тепловой энергетике создает неверную систему стимулов для поставщиков ресурсов. Неэффективность лежит в самой основе текущего регулирования - тариф определяется в соответствии с понесенными производителями затратами (метод «ЗАТРАТЫ +»). И чем они больше, тем выше тариф. При этом если производитель проводил модернизацию и мог снизить производственные затраты, то в следующем же периоде тарифного регулирования он рисковал лишиться всех сэкономленных средств. Зачем экономить, если регулятор должен учесть понесенные расходы?

Так вот, на основе ряда параметров, технологических и экономических, будет рассчитываться предельный уровень тарифа альтернативных котельных на производимую тепловую энергию. Эту величину затем планируется использовать при определении максимально возможных тарифов для новых производителей тепла и как сдерживающий показатель для действующих котельных, тарифы у которых выше тарифа альтернативной котельной.

Введение подобного тарифного инструмента повысит конкуренцию на рынке и стимулирует владельцев существующих объектов теплогенерации к повышению эффективности, к модернизации оборудования и к снижению издержек.

- Интересный подход к проблеме…

- Согласен с вами. Вообще хочу отметить, что далеко не всегда позитивные факторы в ценообразовании, в тарифах, в законодательстве замечаются общественностью. Но они происходят.

Например, в ближайшей перспективе наше министерство проработает вопрос по плате за эвакуацию транспортных средств. Предполагается рассмотреть возможность установления единых тарифов, но уже не только за километр, но и за транспортную единицу. При этом такие тарифы планируется предложить утснавливать в предельном максимальном размере. Это позволит повысить конкуренцию на рынке услуг, а более низкая цена может стать дополнительным условием для проведения конкурсов для фирм, занимающихся эвакуацией транспортных средств.

Обо всех этих новшествах в тарифной политике мы будем подробно информировать читателей газеты «Весть», ведь, в конце концов, тарифы – не иероглифы, они должны быть понятны всем.

Наша справка

С 30 сентября Андрей Лисавин возглавил министерство тарифного регулирования области.

Он родился в Риге, а вырос в провинциальном городе Лабинске Краснодарского края. Закончил Таганрогский радиотехнический университет по направлению «менеджмент». Там же получил второе высшее образование - юридическое.

Работал в отделе городского хозяйства администрации Таганрога. В 2007 году был приглашён на работу в региональную службу по тарифам Ростовской области, где вскоре стал заместителем руководителя. С 2011 года по сентябрь 2014-го работал начальником управления реализации стратегии ОАО «Россети», Москва.

«Получив предложение возглавить министерство, я с удовольствием его принял. Калужский регион на слуху, жизнь здесь очень динамичная, а возможность работать в команде калужского губернатора показалась мне очень ценной с точки зрения получения передового опыта», - считает Лисавин.

Беседовал Сергей ПИТИРИМОВ

Статус: