Городские леса - кто и как должен за ними ухаживать? Эту тему обсуждают веб-форумы.рф, городские газеты, телевидение и другие средства массовой информации. В Обнинске для решения данной проблемы создана “зеленая” комиссия. Как она работает?
Подробнее о проблеме читайте в публикации депутата Горсобрания Людмилы Шапиро.
Застолбить приоритет
Написала я в прошлом посте о впечатлениях от заседания зеленой комиссии.
Некоторым так не понравилось, что опять перешли на обсуждение личности автора. Уж извините, что пришлось комментарии закрыть.
Но я рада, что обсуждение продолжилось в другом блоге. И даже по существу проблемы.
Правда, я так и не дождалась обещанного «разоблачения» «в ближайший понедельник», но это, похоже, политтехнология такая зонтовская, и пусть себе… Я по проблеме зеленых насаждений информацию к размышлению выдала, свое мнение высказала.
Напомню, что на том заседании (15 августа) нами, независимыми депутатами, было предложено «подумать о разработке муниципальной целевой программы – «Зеленые насаждения», которая, на наш взгляд, нужна всегда, а не только в той чрезвычайной ситуации, в которой сегодня оказался город».
Члены комиссии и высокие должностные лица городской администрации отмахнулись от нашего предложения с кислой миной.
Но – оказывается – у нас есть высокие единомышленники!
И теперь, я очень надеюсь, в Обнинске появится такая программа! И будет она осуществляться «с учетом мнения общественности»! Ура губернатору Артамонову!
За 5 лет региону надо избавиться от свалок
5 сентября в Калуге прошло первое заседание недавно созданного общественного совета при губернаторе области по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Обсуждались пути решения проблемы сохранения в области зеленых насаждений. Отмечалось, что в ходе благоустройства населенных пунктов весной текущего года в муниципалитетах было разбито 329 скверов и аллей, на которых высажено почти 80 тысяч деревьев и более 47 тысяч кустарников. Вместе с тем, вследствие засухи 2010 года на значительных лесных территориях области произошло нарушение гидрологического режима, что привело к увеличению в лесах популяции одного из самых известных стволовых вредителей – короеда-типографа. Общая площадь повреждённого леса в настоящее время составляет около пяти тысяч гектар. В этих массивах проводятся санитарные вырубки и восстановительные мероприятия.
По мнению членов совета, работы по озеленению должны носить плановый характер и включаться в соответствующие муниципальные программы. В этой связи всем городам и районам области рекомендовано создать собственные реестры зеленых насаждений.
Как сообщает управление по работе со СМИ администрации губернатора, глава региона Анатолий Артамонов обратил особое внимание на то, что все работы по благоустройству и озеленению должны проводиться с учетом мнения специалистов и общественности. «Для санитарной расчистки лесов необходимо привлекать население, в первую очередь, молодежь и волонтеров. За пять лет мы должны избавиться от всех стихийных свалок», – подчеркнул он.
http://www.kalugaonline.ru/news/153/news153_7706.html
Чем зеленые насаждения от городских лесов отличаются?
Могу представить резюме полугодовой работы по изучению лесного законодательства, переписке с ведомствами, переговорам со специалистами Рослесхозов разных уровней.
Акты
Основные нормативные акты следующие:
Лесной кодекс РФ
Правила проведения лесоустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377)
Лесоустроительная инструкция (утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, введена в действие Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 279)
Правила санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414)
а также Региональные нормативы градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Калужской области» (утв. Постановлением Правительства Калужской области от 07.08.2009 № 318)
Факты
Во исполнение Лесного кодекса в 2007 году лесничества близлежащих районов передали Обнинску леса, находящиеся на территории города.
Материалы передачи лесов Малоярославецким лесничеством (картография и таксационные материалы) у меня есть – были предоставлены по моему запросу Министерством лесного хозяйства Калужской области 15 июня 2012 года.
Согласно Генплану города Обнинска (2007 год) леса на территории города занимали площадь 1158 гектаров.
Зоны городских лесов зафиксированы и в городских Правилах землепользования и застройки (зона Р-1).
Факт наличия городских лесов в Обнинске подтвержден и в ответе (от 27.08.2012) главы Администрации города А.Авдеева, исполненном главным архитектором города О.Лапиной, городским краеведам по вопросу создания особо охраняемой природной территории в зоне городских лесов на территории, прилегающей к реке Протве. Там указано, что в предлагаемой ООПТ площадь зоны Р-1 составляет 760 га.
Кстати, согласно цифрам Генплана города, в Обнинске в 2003 году было 186 гектаров зеленых насаждений общего пользования, а к 2018 году должно было стать 236 га.
А что такое «ЗЕЛЕНЫЕ НАСАЖДЕНИЯ»?
Википедия:
Зелёные насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определённой территории. В городах они выполняют ряд функций, способствующих созданию оптимальных условий для труда и отдыха жителей города, основные из которых – оздоровление воздушного бассейна города и улучшение его микроклимата.
Зелёные насаждения делятся на такие основные категории как территории общего пользования (сады, парки, скверы, бульвары) и ограниченного пользования (внутри жилых кварталов, на территории школ, больниц, других учреждений).
Согласно Региональным нормативам градостроительства Калужской области:
площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений) должна составлять не менее 6 кв.м на 1 человека (в случае примыкания района к общегородским зеленым массивам возможно сокращение нормы на 25%) и еще 7 кв.м на 1 человека озелененных территорий общего пользования;
протяженность пешеходных подходов из любой точки функциональной зоны до озелененных территорий общего пользования (сквер, бульвар, сад) должна составлять не более 400 м;
в городских населенных пунктах необходимо предусматривать непрерывную систему озелененных территорий и других открытых пространств.
Что такое «ЛЕС»?
Статья 5 Лесного кодекса РФ. Понятие леса
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Обращаю внимание на то, что в Обнинске нет органа, который занимался бы городскими лесами. Несмотря на многократные отсылки должностных лиц к деятельности зеленой комиссии, которая решает все вопросы на основании Правил благоустройства города.
Положение об этой комиссии гласит:
1. Комиссия по регулированию вопросов, связанных с охраной, защитой и воспроизводством зеленых насаждений на территории МО «Город Обнинск», является органом, осуществляющим всестороннее, полное и объективное обследование зеленых насаждений, газонов, цветников, расположенных на территории муниципального образования «Город Обнинск».
2. Основными задачами Комиссии являются:
– выработка предложений о целесообразности и возможности вырубки зеленых насаждений, повреждения, уничтожения газонов, цветников;
– определение состояния зеленых насаждений, газонов, цветников для проведения расчетов компенсационной стоимости зеленых насаждений, газонов, цветников (далее – компенсационная стоимость).
А Правила благоустройства устанавливают требования только лишь к придомовым, приобъектовым территориям и местам массовых гуляний, а именно к:
– уборке городских территорий;
– содержанию территорий жилой, смешанной и промышленной застройки;
– содержанию мест массового пребывания граждан;
– обеспечению чистоты и порядка на отдельных территориях и объектах.
Что дОлжно делать с городскими лесами?
Отметим, что в процессе передачи леса были сняты с учета в Лесном фонде и должны были быть поставлены на учет органами местного самоуправления Обнинска как городские леса.
Но не поставлены!
Кроме того, согласно Лесному кодексу (статья 84) органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Правила проведения лесоустройства уточняют:
Настоящие Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса…
2. Лесоустройство включает в себя:
а) проектирование лесничеств и лесопарков;
б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
в) проектирование лесных участков;
г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
И ничего из этого с 2007 года не сделано.
Почему не сделано?
Одна из версий, имеющая право на существование, основана на содержании двух статей Лесного кодекса.
Статья 102 гласит, что городские леса относятся к защитным лесам.
Статья 105 (Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов) запрещает такой вид деятельности в городских лесах как размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Сколько гектаров леса под строительство разнообразных объектов капитального строительства было вырублено с 2007 года?
Я не утверждаю, что городские леса вообще никогда и никак нельзя рубить. Но принятие такого решения проводится по совсем другой процедуре… То есть, по процедуре, а не мановением начальствующей руки.
В июле я обратилась в Рослесхоз с большой-большой жалобой на многие-многие нарушения по обращению с городскими лесами, которые допускаются в Обнинске, – от бездействия органов местного самоуправления по постановке лесов на учет до незаконных вырубок. Сейчас проверка «доползла» до города. Посмотрим на результаты.
Но с Урала мне уже прислали вступившее в силу судебное решение по иску природоохранной прокуратуры к администрации одного из городов, проявившей бездействие, абсолютно аналогичное обнинскому. Думаю, на неделе вышлю его в Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
А между тем, согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры санитарной безопасности в городских лесах, которые включают в себя, в частности, лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.
Но если нет городских лесов, значит, не нужны меры по сохранению их экологической системы и природного ресурса, по обеспечению их санитарной безопасности.
Состояние обнинских городских лесов все видят сами. Состояние зеленых насаждений, впрочем, тоже. Конечно, на них сказалась засуха лета 2010 года, но ведь ослабленным деревьям два года никто не помогал.
Есть предложение
Возвращаясь к предложению губернатора А.Д. Артамонова «к санитарной расчистке лесов необходимо привлекать население».
Всецело поддерживаю, но предлагаю внести коррективы.
И зеленые насаждения, и городские леса находятся сегодня в совершенно бедственном положении, а отдельные виды деревьев близки к полному вымиранию из-за эпидемии вредителей и болезней. Поэтому, мне кажется, что нынешней осенью-зимой-весной можно было бы переключить внимание с несанкционированных свалок на организацию массовых субботников-воскресников по очистке леса от бурелома и сухостоя, в котором на зимовку соберутся пакостники-насекомые.
Это огромная работа. Но очень нужная.
Предлагаю подумать об этом.
